현지 시간으로 30일 이란 마즐리스 국가안보위원회(의회)는 호르무즈 해협을 통과하는 선박에 수수료를 부과하는 법안 초안을 승인했다. 이 계획에는 이란 리알로 표시되는 재정 마련 및 통행료 징수 시스템 구축이 포함됩니다. 미국과 이스라엘 선박의 해협 통과 금지; 이란과 그 군대의 지배적 지위를 유지합니다. 이란에 일방적인 제재를 가하는 국가의 선박에 대한 접근을 금지합니다. 관련 법적 틀을 개발하기 위해 오만과 협력합니다.
특히 이 계획에는 환승 요금을 이란 공식 통화인 리알로 지불하도록 규정하고 있다. 제안서는 호르무즈 해협에 대한 이란의 통제와 감독을 강화하기 위한 몇 가지 주요 조항을 다루고 있는데, 여기에는 수로 보호를 위한 보안 조치 확립, 해상 안전 보장 조치 시행, 관련 금융 규제 규칙 제정(통과 비용은 이란 리알로만 지불) 등이 포함됩니다. 논란이 많은 이 법안은 세계에서 가장 중요한 석유 생산지 중 하나에서 운영을 근본적으로 재편할 수 있으며 국제적 대립과 경제적 충격의 위험을 크게 높일 수 있습니다. 이란의 움직임은 단순히 수수료를 부과하는 것에 관한 것이 아닙니다. 결정적으로, 미국 달러를 우회하고 자국 통화로 결제하려면 대중교통 결제가 필요합니다. 이는 세계에서 가장 중요한 석유 동맥에서 석유 거래와 미국 달러를 연결하는 오랜 관례를 직접 깨뜨립니다. 해협을 통과하는 많은 수의 유조선은 국적에 관계없이 비달러 지불을 사용해야 하며, 이로 인해 더 많은 석유 관련 거래가 달러 시스템 외부로 밀려나고 에너지 무역에서 달러의 사용과 유통이 감소하게 됩니다. 동시에 이러한 움직임은 다른 산유국에 신호를 보내서 석유 시장의 달러화 해제라는 글로벌 추세를 가속화합니다.- 장기적으로 이는 석유달러의 기반을 계속해서 침식하고 글로벌 에너지 정착에서 달러의 독점을 약화시킬 것입니다.
이 법안은 미국과 이스라엘 선박의 통행을 명시적으로 금지하고 있으며, 이는 이미 긴장된 관계를 더욱 고조시킬 수 있습니다. 최근의 긴장 이전에는 매년 25,000~36,500척의 선박이 호르무즈 해협을 통과했습니다(하루 70~100척). 지난 10년(2016~2025) 동안 연간 평균 약 32,000척, 즉 하루 약 89척의 선박이 해협을 통과했으며, 유조선과 LNG/LPG 운반선이 대다수를 차지했습니다. 이들 선박 중 절반에 통행료(일일 44.5회)가 부과되고 선박당 평균 수수료가 $150,000~$200,000라고 가정하면 연간 수익은 $24~32억-에 달할 수 있으며 대략 수에즈 운하 및 파나마 운하와 비슷합니다. 참고로 일반 화물선과 중형{25}}선박은 파나마 운하를 통과하는 통과 비용이 1회당 $50,000~$150,000인 반면, 대형 컨테이너선은 약 $300,000~$500,000를 지불합니다. 수에즈 운하의 경우 벌크선은 통행당 $150,000~$350,000, 유조선 및 LNG 운반선은 $300,000~$600,000, 대형 컨테이너선은 통행당 $500,000~$700,000를 지불합니다.
이란 의회가 해협 통과 비용 청구 법안을 승인하기 전에 22개국은 이란이 유엔 해양법 협약(UNCLOS)에 따른 항행의 자유 원칙을 위반했다고 비난하는 공동 성명을 발표했습니다. 22개 국가에는 걸프만 국가(UAE 및 바레인), 유럽 국가(영국, 프랑스, 독일, 이탈리아, 네덜란드, 발트해 3개국, 북유럽 4개국, 체코, 슬로바키아, 슬로베니아, 루마니아), 일본, 한국, 캐나다, 호주, 뉴질랜드가 포함됩니다. 이에 대해 이란은 미국이나 이란 모두 UNCLOS의 당사국이 아니므로 이에 구속되지 않는다고 밝혔습니다. 22개국은 호르무즈해협은 '무해한 통행'이 방해받아선 안 되는 국제해협이며, 그 거버넌스는 이란 혼자 결정할 문제가 아니라고 주장한다.
UNCLOS 제36조 및 제37조에 따라 통과통항권은 국제해협에 적용됩니다. 즉, 모든 선박과 항공기는 방해받지 않는 통과통항권을 누립니다. 제44조는 해협 접경 국가가 통과 통행을 방해하지 않아야 하고, 알고 있는 항해 또는 상공 비행에 대한 위험을 정당하게 공개할 것을 요구합니다. 통과 통행이 중단되어서는 안 됩니다. 제26조는 비-수수료 징수 원칙을 확립합니다. 즉, 외국 선박이 영해를 통과한다는 이유만으로 외국 선박에 수수료를 부과할 수 없습니다. 수수료는 해당 선박에 제공되는 특정 서비스에 대한 보상으로 영해를 통과하는 외국 선박에만 부과할 수 있으며, 해당 수수료는 차별 없이 부과됩니다.
인공 운하로 형성된 해협을 통과하기 위한 통행료는 UNCLOS와 모순되지 않습니다. 그 이유는 건설, 유지 관리 및 운영에 상당한 비용이 들기 때문입니다. 이란은 UNCLOS에 서명했지만 국내에서는 비준한 적이 없습니다. 미국과 UAE를 포함한 다른 13개 주도 비슷한 입장에 있습니다. 이스라엘을 포함해 15개국은 협약에도 서명하지 않았다. 결과적으로, 앞서 언급한 국가들은 협약에 규정된 대로 국제해양법재판소를 통해 분쟁을 해결할 수 없습니다.
법안에 담긴 암묵적인 답변에서 이란은 “법적 틀을 마련하기 위해 오만과 협상하고 협력하고 있다”고 밝혔다. 즉, 이란과 오만 사이에 위치한 호르무즈 해협은 양국이 공동으로 관리하고, 양국의 법적 틀에 따라 공동관리 및 통행료 체계를 구축한다는 것이다. 해협을 공유된 "준{2}}운하"로 취급함으로써 거버넌스 논리는 국제적 통로에서 주권 자산으로 전환됩니다.
